1

D541

忻州市宁武县新堡乡靠西的西山红土沟一带以治理煤矿塌陷区工程为名开采露天煤矿，

成污染环境，

尘土飞扬，政府无人管理

宁

武

县

扬尘

被举报的企业为山西汾西正晖煤业昌元煤矿露头火区和塌陷区综合治理工程。

1、项目批复情况。山西汾西正晖煤业有限责任公司是由山西汾西矿业集团和山西金晖能源集团共同注资、并经山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室（晋煤重组办发〔2009〕83号）文件批复的合法煤炭实体。公司在宁武县将15座小煤矿兼并整合重组为昌元、昌达、昌华、昌瑞、昌盛五个年设计生产能力均为90万吨的煤矿。上述五座煤矿的煤层均系急倾斜煤层（倾角在36°——75°之间），由于历史原因，各矿井田范围内均有多个露头火区和塌陷区，给环境造成严重破坏，给矿井建设和生产带来严重安全隐患。根据国家煤矿安全监察局《关于急倾斜煤层安全开采的指导意见》（煤安监技装〔2007〕5号）要求：“开采有自然发火危险的急倾斜煤层时，除按照《煤矿安全规程》要求建立可靠的自然发火预报、监测制度，采取综合防灭火措施外，严禁在火区的下部区段进行采掘作业。”2010年9月30日，山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室（晋煤重组办发〔2010〕69号）《关于忻州市大同煤矿集团同生浩然煤业有限公司等八处矿井调整变更方案的批复》：“同意山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元煤矿、昌达煤矿、昌华煤矿、昌盛煤矿和昌瑞煤矿五处矿井对井田露头火区和塌陷区进行综合治理。”2011年6月21日，忻州市环境保护局以忻环评函字 〔2011〕第102号批复了昌元煤矿露头火区和塌陷区综合治理工程环境影响报告书。2011年9月15日，宁武县国土资源局以宁国土资发〔2011〕104号文件批复了该公司露头火区和塌陷区综合治理按临时用地方式使用土地。2013年3月28日和4月8日，忻州市人民政府和bet28365365备用网站分别以忻政函〔2013〕47号、宁政函〔2013〕10号行文，批准正晖公司五矿火区和塌陷区综合治理项目“以昌元煤矿为试点，按照设计要求，先易后难，分期治理，待试点取得成功经验后再对其余四矿进行综合治理”。文件明确要求，在治理过程中产生的残煤由正晖公司统一依法销售，严禁以治理名义从事非法开采活动。2013年10月29日，忻州市水利局以忻水函〔2013〕36号批复了山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元煤矿井田内露头火区和塌陷区综合治理项目《水土保持方案报告书》。

2013年11月20日昌元煤矿试点开工之前，正晖公司分别通过招投标程序，依法依规确定了施工单位、监理单位以及爆破单位和边坡监察支护单位等。2013年11月20日，昌元煤矿综合治理试点项目正式开工治理。2015年1月26日，忻州市环境监察支队对山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元煤矿露头火区和塌陷区综合治理工程颁发了“山西省忻州市企业突发环境事件应急预案备案证”，备案编号：1409002014076。2015年3月17日，山西省环境保护厅以晋环函〔2015〕278号做出“关于对《山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元煤矿露头火区和塌陷区生态环境保护与恢复治理方案》的批复”决定。2015年12月3日，忻州市水利局以忻水发〔2015〕434号做出“关于《山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元煤矿露头火区和塌陷区综合治理项目水土保持方案补充报告书》的批复”。2016年1月5日，bet28365365备用网站专题会议纪要以〔2016〕1次“同意山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元煤矿火区和塌陷区综合治理工程延期治理”。

2、项目治理方法。按照初步设计和施工图设计要求，在火区范围内，采用自上而下分台阶剥离，挖除着火体及残煤，结合充填、注浆灭火的治理方法进行灭火处理。灭火工程后期，采用黄土覆盖煤层露头，然后采用内排方式回填剥离坑。在塌陷区范围内，采用剥离表土，挖出风化煤层、充填压实塌陷区及裂缝、封堵煤层露头，最后表土复垦,恢复植被。3、项目治理目的。通过综合治理工程的实施，达到消除着火体、治理塌陷区、保障硐采安全、改善和优化矿区地质环境、恢复耕地和地表植被、防止大气及水体污染、提升社会效益和经济效益、生态效益的目的。4、项目进展情况。昌元煤矿露头火区和塌陷区综合治理工程按照安全管理规程和环评要求等批复有序推进。现已完成开工量70%以上，预计今年10月底前全线完工。当前，企业正集中进行绿化修复植被。5、防尘措施情况。一是实行洒水降尘。开工以来，昌元煤矿共购置投放洒水车23部，对“三场一路”即施工现场、排土场、储煤场、运煤道路实行不间断洒水降尘。二是采取封闭防尘。储煤场四周及运煤通道设置高度为7米的金属抑尘网累计2710余米、18970平方米；对正在使用、尚未封闭的排土场及储煤场煤堆，全部采取了绿网覆盖措施。三是添加除尘设备。25台采空区验证和爆破用潜孔钻机全部安装了捕尘装置。四是爆破过程抑尘。爆破全部采用声级低、振动小的松动爆破法，爆破前洒水抑尘，爆破后洒水降尘。五是生态绿化治理。在治理过程中，积极跟进绿化措施，截至目前为止，昌元煤矿治理工程已完成土地复垦1220亩,林地恢复1150亩。6、政府监管情况。2013年4月8日，宁武县政府成立了“山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元等五矿井田内露头火区和塌陷区综合治理项目工作领导组”，组长由分管副县长担任。领导组下设专家组、监管组和协调组三个工作组，其目的就是要加强对治理项目的监督、指导和服务。在具体工作中，“领导组”、“三个工作小组”及县安监、国土、环保、林业、水利等部门及所属新堡乡政府定期或不定期深入治理现场检查指导。比如仅2016年对其开展的安全检查就达17次。为进一步强化项目治理的监督管理，宁武县政府办公室于2017年3月6日下发了《关于印发宁武县露天煤矿及火区和塌陷区治理项目监督管理实施方案的通知》（宁政办发〔2017〕14号），有关部门和属地乡镇对照各自职责，每月至少进行一次检查。同时，县政府还组织专家组不定期进行会诊。2017年4月20日，宁武县政府组织沈阳煤炭设计院教授级高工董俊宽、中煤平朔集团有限公司教授级高工白峰堂等6名专家，组成专家组，对昌元煤矿综合治理项目进展情况实地进行了检查。在治理项目环境监管中，实行环境监管网格化管理。环境执法人员在日常监管中，每月至少对该项目进行1次检查，发现问题及时依法处理。针对昌元煤矿治理过程中出现的环境问题，比如县环保局于2014年9月2日下达了《限期改正违法通知书》；2014年11月26日，以宁环罚字（2014）10号对昌元煤矿进行了7万元的处罚；2016年8月22日，以宁环罚字（2016）7号对昌元煤矿进行了5万元的处罚等。通过处罚督促企业全面整改，治理项目的各项环保措施得到了进一步强化和落实。7、举报原因分析。一方面尽管企业采取了多种有效抑尘措施，但仍会难以避免地出现一些扬尘现象，群众为此举报；另一方面是个别村民对火区项目治理与露天私挖乱采辨别不明，存在政策上的认识误差，群众从而举报。此外也不排除有人在比如征地补偿等等过程中，借机想让企业额外多给些利益，在要求没有得到满足的情况下，干扰性举报。综上所述，该项目是手续齐全的生态修复治理工程，举报反映以治理煤矿塌陷区工程为名开采露天煤矿内容不属实；该项目在生态修复和消除隐患治理中，要采取剥离火区、卸装运输土石方和煤渣以及爆破作业等必要技术措施，会产生扬尘，举报造成污染环境、尘土飞扬属实；县政府及有关部门、单位切实履行项目治理监管责任，举报政府无人管理内容不属实。经复查，举报内容部分属实。

部

分

属

实

1、宁武县政府对山西汾西正晖煤业昌元煤矿露头火区和塌陷区综合治理项目负责人进行了约谈。

2、宁武县委、县政府责令县直有关职能部门和新堡乡人民政府进一步加大监管力度，尤其要着力在安全管理、环境保护、生态建设及群众利益保障等方面下功夫，落实好政府及部门的监管责任。

3、宁武县委、县政府责令正晖公司昌元煤矿切实发挥好企业的主体责任，落实好工程治理和环境保护措施，继续加强大气污染防治设施运行管理，进一步细化方案，抓好落实，既要讲速度和进度，更要讲质量和效果，既要讲经济效益，更要讲社会效益，确保不发生安全、环保和社会问题。

4、宁武县委、县政府责令正晖公司昌元煤矿结合春季山区风大、易形成扬尘污染的实际情况，集中开展以绿化为主的生态恢复。

5、宁武县委、县政府责令正晖公司昌元煤矿继续对“三场一路”实行每日不间断洒水喷淋，保证抑尘除尘效果。

无

复

核