欢迎来到宁武县政府官方网站!
当前位置: 首页 >> 政务公开 >> 政府信息公开目录 >> 公开信息内容
政府信息公开目录
 政府文件 
 领导言论 
 政策法规 
 人事信息 
 应急管理 
 重点项目 

索 引 号 01259536-3-03_C/2017-1228001 公开目录 政府办文件
发布机构 bet28365365备用网站网 发布日期 2017-12-28
名    称 关于印发宁武县深化“放管服效”改革重点任务分工方案的通知
文    号 宁政办发〔2017〕126号 主 题 词

 

各乡(镇)人民政府,县人民政府各委、局、办,各有关单位:

《宁武县深化放管服效改革重点任务分工方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                           bet28365365备用网站办公室

                             20171120

 

宁武县深化“放管服效”改革

重点任务分工方案

  

为贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省深化放管服效改革重点任务分工方案的通知》(晋政办发2017101)号和《忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市深化放管服效改革重点任务分工方案的通知》(忻政办发2017184)号精神,切实把我县放管服效改革落到实处,结合我县实际,制定如下分工方案。

一、工作目标

认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府,市委、市政府和县委、县政府的决策部署,以促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为企业群众办事增便利为目标,以破解当前我县放管服效改革进程中存在的重点难点问题、全力打造全省审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的六最发展环境为着力点,采取有效措施,创新体制机制,充分激发市场活力和经济发展内生动力,为塑造宁武美好形象、实现振兴崛起增添新的动能和活力。

二、任务分工

(一)为促进就业创业降门槛

1.大力推行多证合一改革,201711月底前在全县范围内实现多证合一、一照一码,对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项,能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉。大力推行全程电子化和电子营业执照,以市场主体办理登记零见面、电子营业执照无介质为目标,进一步优化线上服务。(县工商和质量监督管理局牵头,县政府相关部门按职责分工负责)

2.积极探索推进证照分离改革。按照省级部署要求,学习借鉴试点经验做法,积极推进我县证照分离改革工作。放宽住所登记要求,推广企业承诺制、容缺审批制等经验。开展简易注销改革。(县工商和质量监督管理局、县编办[县审改办]、县政府法制办牵头,县政府相关部门按职责分工负责)

3.完善深化权责清单工作,在行政权力清单外不准设定和实施其他行政职权,在责任清单内不推诿扯皮、懒政怠政和为政不为。根据法律法规立改废释情况,及时动态调整权力清单和责任清单,并向社会公布。在总结经验其础上,继续对权力清单和责任清单进行规范和完善。(县编办[县审改办]、县政府法制办牵头,县政府各部门按职责分工负责)

4.实行负面清单管理方式。涉及市场准入的领域和环节,严格落实省政府制定的负面清单制度,减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选择权。出台县政府核准的投资项目目录(2017年本),最大限度缩小核准范围、减少核准事项。重新明确企业投资项目备案权限,对核准目录以外的企业投资项目,一律实行备案制。(县发改局、县商务局负责)

5.对新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎监管,对于看得准,有发展前景的,要量身定制适当的监管模式;一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力成长打开更大空间。(县政府各部门负责)

(二)为各类市场主体减负担

6.清理规范涉企税费。坚持依法治税,规范征税的自由裁量权,增加透明度,防止任性收税,严禁征收过头税。改进和优化纳税服务。实行收费公示,凡没有法律法规明文规定的一律取消。凡国家及省、市有上下限规定的行政事业性收费一律按照下限执行。严格越权收费、超标准收费、自立项目收费和重复收费等乱收费行为。(县国税局、县地税局、县财政局牵头,县政府各部门负责)

7.落实全面推开营改增试点政策,确保各项营改增政策落实到位。推行纳税人自主申报制度。落实好中小微企业相关税收优惠政策,持续释放更大减税效应。(县财政局、县国税局、县地税局负责)

8.继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费,财政供养事业单位的收费要全面纳入预算管理。(县财政局牵头、县政府相关部门按照职责分工负责)

9.加强对实行市场调节价的经营服务性收费的监管,完善涉企收费目录清单制度。全面建立和完善政府定价管理的经营服务性收费目录清单制度,实施清单动态调整机制,清单外收费一律不得实行政府定价,逐步形成省、市、县三级收费目录清单体系,多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等成本。(县发改局牵头,县政府相关部门按照职责分工负责)

10.全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目不合理的要取消,保留的要降低收费标准。在信用中国综合公示系统对行业协会商会收费信息及时进行公示。(县发改局、县民政局、县财政局牵头,县政府相关部门按照职责分工负责)

11.进一步规范水、电、气、热等政府定价程序。鼓励和支持第三方提出定调价方案建议、参与价格听证。完善政府定价过程中的公众参与、合法性审查、专家论证等制度保证工作程序明晰、规范、公开、透明,并将相关信息及时在县政府部门官方网站进行公示主动接受社会监督,有效约束政府定价行为。(县发改局牵头,县政府相关部门按照职责分工负责)

12.最大限度降低企业运行成本。直接关系公共利益的特定行业和政府部门要建立强化内部监管、扩大社会监督、优化服务质量的工作制度和机制向用户提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务。完善交通路网以及物流配送、快递服务网络降低企业流通成本。加强对电力、电信、油气、城市供水及供热供气等垄断行业监管严厉查处垄断性企事业单位在为市场主体提供服务过程中违背市场竞争原则指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的三指定行为。(县发改局牵头,县政府相关部门按照职责分工负责)

    (三)为激发有效投资拓空间

13.试行企业投资项目承诺制改革制订企业投资项目试行承诺制的事项清单、准入条件及标准、操作流程等。加强事中事后服务监督管理组织有关部门制订事项服务监管办法做好承诺后预审、开工前并联审验、竣工后验收服务管理等工作强化全程技术指导和政策咨询服务。(县发改局牵头,宁武经济技术园区管理委员会、县政府相关部门按照职责分工负责)

14.鼓励社会资本进入传统基础设施和公共服务领域。积极推进传统基础设施领域PPP项目。2017年公布推荐一批PPP项目,积极争取纳入省级储备库和国家储备库,按照全省PPP工作流程,积极推进项目签约落地。建立完善政府与社会资本合作(PPP)的有效推进机制,鼓励社会资本通过特许经营、股权合作等方式,进入能源、交通运输、水利、环保、农业、林业、重大市政工程等传统基础设施领域和市政公用、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域。(县发改局、县财政局牵头,县政府相关部门按照职责分工负责)

15.鼓励非公有制经济参与国有企业混合所有制改革。鼓励非公有制资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业改制重组、国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理全面落实《忻州市国有企业分离办社会职能的实施意见》要求。(县经信局[国资委]负责)

16.放宽社会服务业市场准入,贯彻落实国家和省、市的办法措施,在养老、文化体育等领域推动企业投资项目实行承诺制无审批管理工作,着力解决社会服务业市场准入门槛的问题。积极推进解决健康、养老、医疗康复、技能培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。(县发改局、县教育和文化局、县民政局、县人社局按照职责分工负责)

17.及时承接落实国务院、省、市政府取消下放调整的行政审批事项。对权责清单实施动态调整,依照法律法规对取消、下放、承接、调整的行政审批事项全部落实到位,健全精简高效的权责清单。(县编办[县审改办]牵头,县政府各部门按职责分工负责)

18.扎实落实省政府部署,2017年底前再大幅压减一批工业产品生产许可证,对管理目的相同或类似的不同部门许可事项,加快清理合并。(县工商和质量监督管理局、县编办[县审改办]牵头,县经信局、县交通运输局、县农委、县卫计局、县食药局等按职责分工负责)

19.进一步放宽外资准入限制,落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。(县发改局、县商务局负责)

20.实施更加灵活的投融资优惠政策。发挥政府投资的引导和带动作用,设立县改善城市人居环境投资基金。加强与国内金融组织的金融合作,引进域外知名金融控股集团、保险公司、证券公司、期货公司和主权财富基金、私募股权投资机构在我县设立投资基金和分支机构。发挥融资担保机构风险补偿资金作用完善担保风险补偿和业绩激励机制发挥政策性融资担保公司的作用完善金融机构与企业之间的担保机制着力化解企业担保链风险。出台《宁武县落实深化投融资体制改革的意见》,进一步简政放权、优化环境,提高投资质量和效益,推动投融资体制全面改革创新,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。(县金融服务中心、县财政局、县发改局负责)

21.建立重大招商引资项目统筹推进机制积极协调解决招商引资签约项目专项督查行动中发现的问题。建立签约项目服务协调机制开通重点项目审批绿色通道对招商引资重大项目实行项目承接地代办服务。建立招商引资项目落地通报制度。改进和完善招商引资考核体系把招商引资工作纳入全县各乡镇、经济技术园区管理委员会年度目标责任考核范围,并加大重大项目引进、战略性新兴产业占比的考核权重。(县商务局、县招商服务中心负责)

22.借鉴山西综改示范区在招商引资、体制机制、管理运营等工作经验,全面推进开发区改革创新发展工作。先行先试、率先突破,推进企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作;引进战略型团队,从事招商引资、管理运营、金融服务等工作,全面推进三化改革;制定县经济技术园区职员岗位聘用办法、岗位绩效工资办法,绩效考核办法,完成三制改革;加强对县大学生创业园的运营监管,双创工作争取进入全市第一方阵。按照国家级开发区建设标准和要求,加快增容扩区建设,培育产业集群,重点发展先进储能、装备制造、新材料、节能环保以及现代服务业,构建布局合理的多元现代产业体系。(宁武经济技术园区管理委员会负责)

23.优化流程,提高效率,突出抓好一县一省级开发区申报筹建。(县商务局牵头,县政府相关部门和县经济技术园区管理委员会负责)

24.实施创新驱动发展战略加快制定出台扶持双创的系列政策。围绕新技术、新产品、新业态、新模式等全面落实创业创新税收减免、科技成果转化税收优惠、科技人才创新创业资助、支持企业创新能力建设等若干有利于鼓励双创的优惠政策。制定出台《宁武县大众创业万众创新扶持专项资金管理办法》,加强领导、健全机构,成立宁武县推进全省双创示范基地建设领导组。加快我县省级双创示范基地建设。通过认定市级技术中心、培养省级、国家级技术中心的方式,支持企业创新能力建设。制定我县推进创新驱动发展、促进科技成果转化的政策措施。建设一批双创示范基地或众创空间、科技企业孵化器搭建双创基地管理服务平台在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。(县发改局、县经信局、县科技服务中心、县财政局、县人社局、县地税局、县国税局负责)

(四)为公平营商创条件

25.综合部门和业务监管部门都要严格落实谁审批谁监管、谁主管谁监管的要求明规矩于前画出红线、底线;寓严管于中把更多力量放到市场、放到监管一线;施重惩于后对严重违法违规、影响恶劣的市场主体坚决清除出市场。(县政府相关部门按职责分工负责)

26.2017年底前实现双随机、一公开监管全覆盖进一步健全随机抽查系统完善两库一单一细则,确保监管公平公正、不留死角。及时在国家企业信用信息公示系统(山西)公开企业违法违规信息和检查执法结果接受群众监督。建立省、市、县三级标准统一、互联互通的双随机、一公开抽查信息监管系统。(县工商和质量监督管理局牵头、县政府相关部门负责)

27.更大力度推动跨部门联合检查,推行综合执法改革,逐步实现多帽合一严格规范公正文明执法,解决多头执法、重复执法问题。(县编办、县政府法制办牵头,县政府相关部门负责)

28.建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。加快构建社会信用体系完善县信用信息共享平台和信用宁武网站建设,登记公示信息,异常名录信息公示,严重失信违法信息公示(黑名单),行政处罚信息公示。建立完善登记信息、行政处罚等信用信息数据公示。依托信用宁武网站,实现部门间互联互通、信息共享。审慎认定红黑名单,建立红黑名单动态管理机制,推行责任追溯制度、经营异常名录制度,加大守法诚信联合激励和违法失信联合惩戒力度,构建以信用为核心的新型监管机制。加强信息主体权益保护,提升信用信息的及时性和准确性,建立信息主体的异议、投资和责任处理机制。(县发改局、人行宁武支行、县工商和质量监督管理局牵头县政府相关部门按职责分工负责)

29.加快推进全县公共资源交易全过程电子化建设。深度整合和规范全县各级各部门分散设立的各类工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让招拍挂,国有产权交易、政府采购等交易市场和平台,理顺管理体制,创新运行机制,加快在全县范围内建成规则统一、公开透明、服务高效、监管规范的公共资源交易平台体系,推进实现公共资源交易全过程电子化。实现各类公共资源在统一规范的平台上进行交易。按照省里的统一安排部署,做好药品、医用耗材、医疗器械和二类疫苗等公共资源交易工作。(县发改局、县财政局、县政务大厅管理中心、县采购中心牵头县政府相关部门按职责分工负责)

30.加强知识产权保护和运用。加快完善知识产权保护体制机制制定和完善推进知识产权创造、运用、保护和管理能力的政策措施。不断提升知识产权创造运用能力,促进有效发明专利拥有量稳步增长。加大知识产权保护力度,强化多部门联合协作,深入开展执法维权专项行动。多形式、多渠道地宣传知识产权知识、法律法规和政策,积极营造全社会尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化氛围,提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。开展知识产权质押融资宣传动员工作,探索建立知识产权投融资体系。(县科技服务中心、县工商和质量监督管理局牵头县政府相关部门按职责分工负责)

(五)为企业群众办事增便利

31.扎实开展减政便民专项行动,对行政审批前置申请材料全面清理规范,大幅精简行政审批事项行政审批前置申请材料、相关证照年检和与之挂钩的政府指定培训。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,对必要的证明加强互认共享,减少不必要的重复举证。2017年底前制定公布县级保留的行政审批事项申请材料清单、相关证照年审年检清单、政府指定培训目录清单,并纳入政务服务平台运行。(县编办[县审改办]、县政府法制办牵头,县政府相关部门负责)

32.加快推进投资建设项目并联审批。制定投资建设项目并联审批管理办法。对投资建设项目中能够并联办理的前置或互为关联影响的事项全部实行并联审批。明确投资建设项目前期核准、建设用地预审、规划设计、工程施工、竣工验收等各审批环节的牵头部门大幅压缩各环节审批时限。(县发改局、县住建局、县国土局牵头县政府相关部门按职责分工负责)

33.依托投资项目在线审批监管平台,将投资项目以及与之相关的储备、开工、建设、竣工、投资全过程各类审批监管事项全部纳入平台,实行网上申报、并联审批、限时办结、协同监管。(县发改局、县政务大厅管理中心负责,县政府信息中心提供技术支持)

34.推动实现政务服务事项全流程网上办理。加快建设和规范整合市、县两级各类政务服务应用系统。加快建设全县电子政务内、外网数据共享交换平台,并与省电子政务一张网对接联通,推进公民、企事业单位和社会组织基本信息在各级政务服务平台实现信息联通、资源共享。全面优化网上服务流程推进办事材料目录化、标准化、电子化建立网上预审、网上验证核对等机制加快推动政务服务事项全流程网上办理推动实体大厅与网上大厅融合实现线上线下一体化运行让信息多跑路,让办事企业和群众少跑腿最多跑一次70%的政务服务事项实现网上办理,逐年提高网上办理事项率,力争到2020年,实现所有政务事项网上办理。(县政务大厅管理中心、县发改局牵头,县政府信息中心配合,县直各部门负责)

35.不断规范和优化政务平台功能,加快推进政务服务平台标准化建设。出台全县政务服务平台标准化建设实施方案和任务清单,推进窗口建设、事项办理、流程再造和优化、服务制度、办事公开、考核评价标准化,不断规范和优化提升各级实体政务大厅服务功能。严格落实两集中、两到位要求,实行一窗口受理、一站式办结审批。优化受理、审核、决定、送达等审批流程。实行首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、超时问责等制度。完善政务服务考核指标体系,建立政务服务考核工作机制。(县政务大厅管理中心牵头,县各部门负责)

36.全面实行政务服务事项清单管理。全面梳理编制公共服务事项清单。进一步完善中介服务事项清单管理,能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项,不得设定中介服务。将改革服务事项、中介服务事项与行政审批事项一并纳入政务服务事项目录,实行清单管理。2017年底前,县政府通过本级政府门户网站集中公布政务服务事项清单,并实时更新、动态调整。(县政务大厅管理中心、县编办[县审改办]牵头,县政府相关部门负责)

37.大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率,对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及银行等服务机构加强监管,引入社会评价,促进其提高服务水平,对群众反映强烈的问题要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升。严格用定价目录,积极会同相关部门争取上级资金建设,按规定及时批复上报相关可研报告。推进PPP项目,鼓励社会力量投入公共服务建设。(县发改局牵头、县政府相关部门负责)

38.整合完善统一的政务咨询投诉举报平台。整合各部门现有的投诉举报平台和服务热线功能,依托县电子政务外网建设集行政审批、公共资源交易、便民服务、政务公开、行政监察、效能评价等于一体的政务咨询投诉举报平台,形成一条热线统一受理、相关职能部门统一归口负责、联动办理的新型政府服务沟通体系。(县政务大厅管理中心负责)

39.开展机关干部入企服务常态化专项行动。巩固和扩展全县千名干部入企服务成果,将服务企业工作纳入目标责任考核,切实解决项目推进客企业运营中的困难和问题。加强落实县各级领导干部联系企业制度,建立重点项目领导干部分包责任制,形成一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底的推进机制。畅通企业诉求反映、受理渠道,及时推送宣传惠企政策,建立完善企业诉求解决长效机制,提高服务企业实效。对受理的企业问题,按照分级管理原则,及时落实到责任部门,加强对问题的跟踪督促,实行台账管理。(县经信局、县工商联牵头,县政府相关部门负责)

40.深化拓展延伸“13710”工作督办,提升“13710”工作水平。依托“13710”督办平台,构建全县横向到边、纵向到底的抓落实体系,全面建成市、县、乡三级电子督办平台。严格按照“13710”信息督办系统运行管理办法和政府督查责任追究办法等制度执行。将县政府确定的重大事项以及重点工程项目、企业技改项目和招商引资等纳入平台管理,推动各项惠民利企政策以最快速度落实到位。(县政府办公室牵头,县直各部门负责)

41.筑牢法治保障基石。按照重大改革于法有据的要求,对照近几年来放管服效改革措施和修法的相关决定,2017年底前要对县政府已出台的与放管服效改革相关的规章、规范性文件进行全面清理。(县政府办公室牵头,县政府相关部门负责)

三、工作要求

(一)加强组织领导。县直各相关部门要把放管服效改革切实放在首要位置,与全县优化营商环境工作有机结合起来,做到统筹部署、统筹推进。主要责任人要亲自抓,加强调查研究,亲自部署推动;分管负责人要具体抓,针对重点难点问题,深入一线研究、协调、督办、解决;相关部门要按照职责主动作为,切实担负起主体责任。要充分发挥县级政府推进职能转变协调机构的作用,加强任务协调和指导,及时研究解决工作中的新情况、新问题。

(二)狠抓工作落实。县直各部门要按照本方案要求,分解目标任务,细化工作措施,加强协调配合,狠抓工作落实。同一项工作涉及多个部门的,牵头部门要主动协调,有关部门密切协作,形成强大工作合力,保证各项重大改革落地见效。特别要鼓励基层大胆探索,先行先试,争当拓荒牛排头兵,打造改革新高地。

县直各牵头部门(多个牵头部门的由排序第一的牵头部门负责汇总起草)要在每月12日前,汇总负责的各项改革推进落实情况,经部门主要领导签字后报县政府。县直各牵头部门(多个牵头部门的由排序第一的牵头部门负责汇总起草)将全年贯彻落实情况汇总形成报告,于2017121日前报县政府。县直各部门发挥推进职能转变协调机构作用的具体落实情况,于2017121日前报县政府办(联系人:邵俊峰,联系电话:13994056909邮箱:nwxzffzb@163.com)。

(三)强化督查考核。县直各部门要加大监督检查工作力度,围绕改革任务步步为营、扎实推进,建立健全放管服效改革考核评价机制,确保组织落实、责任落实、方案落实、措施落实。县政府将此项工作纳入“13710”电子督办系统,进行实时跟进、限期督办。同时,将严格考核奖惩,对行动迟缓、措施不力、成效不明显的相关责任单位及责任人,严肃追责问责;对督查发现落实到位、积极作为的典型通报表扬、给予奖励。 

 

  抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县人民

        法院,县人民检察院。

  bet28365365备用网站办公室                 20171120日印发

                                                  共印45份  

下载