“三基建设”实施方案的通知
各乡（镇）人民政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室各科（室）：
根据省政府办公厅《关于加强全省政府办公厅（室）系统“三基建设’’工作方案》（晋政办发电〔2017〕9号）、市委《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施方案》（忻市发〔2017〕16号）、《关于市级行业系统主管部门加强对行业系统“三基建设”指导工作的通知》（忻三基办〔2017〕5号）和市政府办公厅《关于印发加强全市政府办公厅（室）系统“三基建设”实施方案的通知》（忻政办发电〔2017〕227号）文件精神，为全面加强全县政府及部门办公室系统“三基建设”，进一步推进“三基建设”各项任务落实，结合政府系统工作职能特点和实际，特制定此方案。
一、指导思想
全面准确把握“三基建设”的工作重点和主要任务，对照习近平总书记“五个坚持”、骆惠宁书记提出的“四点希望”、楼阳生市长提出的“五个强化”、市政府“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”精神，全县政府办公室系统要以强化基层组织为关键，以做好基础工作为路径，以提升基本能力为手段，按照“一年解决突出问题、初见成效，两年不断深化拓展、显著改观，三年实现整体提升、全面进步”的总体思路，着力解决制约政府办公室系统职能作用发挥的突出问题，不断夯实基层组织，打牢基础工作，提升基本能力，切实当好政府的“第一参谋助手”、“大服务员”、“高效督办员”，把各级政府办公室建设成为让党和政府放心、让群众满意的“坚强前哨”和“巩固后院”。
二、基本目标
推动各基层党组织成为坚强战斗堡垒，推动各乡（镇）政府办公室和县政府各委、局、办办公室，建立职能清晰、管理精细、权责明确、高效规范的工作运行机制，推动政府系统广大干部职工成为信念坚定、素质优良、业务精湛、作风过硬的合格办公室人，推动政府办公室更好地服务政府中心工作，着力提升服务质量、行政效能和工作水平，努力建设廉洁型、学习型、服务型、创新型、效能型、法治型机关，确保党中央和省、市、县各项决策部署落地生根。
三、全面加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用
（一）旗帜鲜明讲政治。全县政府办公室系统要带头坚定理想信念，不断提高思想觉悟、党性修养和政治能力，对党绝对忠诚，坚定维护核心，善于从政治上看待问题、处理问题，善于从政治上谋划、部署、推动工作，把讲政治贯穿于党性锻炼和做好办公室工作过程。
（二）扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育。全县政府办公室系统要认真贯彻落实中央和省、市、县有关精神，立足自身实际，科学制定方案，精心组织实施，教育引导广大党员深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察山西重要讲话精神，进一步增进对党的依赖、对核心的拥戴。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室党支部。
完成时限：2017年11月
（三）抓好党的十九大精神的学习宣传贯彻。利用中心组学习、支部学习、专题培训、辅导讲座、微信平台、山西干部在线学习等多种形式，全方位、深层次、多角度宣传党的十九大精神。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室党支部。
完成时限：长期坚持
（四）严肃认真开展组织生活。认真落实“三会一课”、民主评议、发展党员工作、支部学习等各项制度。严格贯彻落实党组织生活制度，组织开展好民主生活会、组织生活会、党员民主评议工作，每月定期开展主题党日活动，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展维护核心见诸行动主题教育中见到实效。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室党支部。
完成时限：2017年12月前并长期坚持
（五）落实经费保障工作。严格党费收缴管理，保证每个党员按时足额缴纳党费。所收党费要支持支部建设和开展主题党日活动，为做好党支部各项工作和开展各项活动提供必要的经费保障。清缴党费要支持对口扶贫村党组织建设和慰问困难党员群众。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室党支部、驻村帮扶工作队。
完成时限：2017年12月前并长期坚持
（六）充分发挥好党员队伍先锋模范作用。立足于优化结构、增强活力，把优秀人才及时吸纳到党员队伍中来。严把党员队伍“入口关”，严格执行发展党员相关程序，建立发展党员工作全程纪实制度，做到“一人一档、一事一记、一步一审”，确保新发展党员质量。坚持“四讲四有”标准，广大共产党员要始终做到政治合格、执行纪律合格、品德合格和发挥作用合格，充分发挥“关键少数”的示范带动作用，带头学深悟透党章党规和系列讲话，带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当负责，要求别人做到的自己首先做好，要求别人不做的自己首先不做，切实做到忠诚干净担当。要有效整合各类党建服务资源，通过志愿服务、承诺践诺、结对帮扶、“双服务双报到”等方式，进一步引深“党员先锋行”主题实践活动，打造党员发挥作用的常态载体。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室党支部。
完成时限：2017年12月前并长期坚持
（七）落实基层党建工作责任制。全面推行机关、事业单位及所属单位内设机构党员负责人兼任党组织书记，全面建立机关党委、党总支、支部书记抓基层党建工作清单制度，全面落实机关党委、党总支、支部书记抓基层党建工作述职评议考核制度。基层党组织书记要认真履行对党员的教育、管理、监督职责，对机关、事业单位及室管单位党员干部提拔、评奖事宜，须征求所在党支部书记的意见。建立健全覆盖所有基层党组织书记的年度轮训制度，围绕增强“四个意识”、强化组织观念、提高党务工作能力，对所有基层党组织书记每年进行一次集中培训。定期选树宣传基层党组织书记先进典型，发挥示范带动作用。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室党支部。
完成时限：2017年12月前并长期坚持
四、切实加强基础工作建设，确保政府工作高效规范有序运转
（一）系统梳理基础性工作，建立“一清单三手册”。紧紧围绕政府系统办公室工作职责，严格定员定岗定责，建立岗位职责清单，明确各岗位的工作内容、职责、权限、标准、程序、衔接方式和管理办法，编制本单位基础工作目录、工作运行流程图。编制以组织机构、工作任务、管理制度和考核检查为主要内容的办公室管理手册，以中央及省市县重大决策部署特别是各项惠民政策为主要内容的便民服务手册，以政策、县情、乡（镇）情、工作动态等基础数据、资料管理为主要内容的应知应会手册。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室各科（室）。
完成时限：2017年12月前
（二）规范文书和档案管理。加快政务信息化建设，充分运用数字化手段，加强政务内网、政务云等平台建设，提升公文传输效率，提高政务文书和电子档案存储、使用和管理的现代化水平。做好政府系统公文电子化传输办理工作，分解重点任务，加强协作，抓紧落实，实现办公和文书档案管理现代化。做好文件审核和备案工作，规范公文处理、报送程序，切实把好“入口” 关和“出口”关，提升办文质量，加强对全县政府办公室文秘工作的培训、指导、检查、督促并各乡（镇）负责全乡（镇）公文办理的把关和指导，加大政府规范性文件备案审查力度。依据相关法律法规，明确非涉密文件材料归档范围和文书档案保管期限，形成定期整理归档制度，并做好文件材料的保密审查和销毁工作。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室机要文书科、法制办、网络信息中心。
完成时限：2017年12月前
（三）强化督查落实。做好“13710”督办系统全面深化、拓展、延伸工作，打通市县乡通道。建立督查督办落实机制，加强督查机构、队伍和网络建设，提升督查实效。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室督查室、 “13710”办公室。
完成时限：2017年12月前并长期坚持
（四）做好文稿起草工作。加强调查研究，准确把握上级政策、领导意图和县情、乡（镇）情，建立调研文稿服务机制，提升文稿的思想性、针对性和实效性。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室各科（室）。
完成时限：2017年12月前并长期坚持
（五）提升会务服务水平。建立会务安排工作机制，提升谋划能力，规范工作流程，提高工作效率和精细度，增强工作的预判性、主动性和周密性。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室综合办。
完成时限：2017年12月前并长期坚持
（六）做好信息报送工作。要建立公文高效运转机制、信息获取报送共享机制，坚持问题导向，突出报送重点，完善报送网络，力求做到问题鲜明、分析中肯、建议有力，提高报送质量。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室各科（室）、网络信息中心。
完成时限：2017年12月前并长期坚持
（七）有效处置突发事件。提升紧急信息报送时效，完善政府系统应急指挥平台，提高应急反应能力，制定完善各项应急预案，建立综合协调联动机制。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府应急办。
完成时限：2017年12月前
（八）加强机要保密。持续加强保密教育，加大涉密文件、电子设备等检查力度，严守保密工作流程。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室机要室。
完成时限：2017年12月前并长期坚持
（九）做好后勤服务保障工作。围绕办公室中心工作，服务大局，充分发挥核心枢纽作用，建立后勤保障服务机制，确保办公室内部事务及各项工作的正常运行。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府综合办。
完成时限：2017年12月前并长期坚持
五、大力加强基本能力建设，着力提升“三服务”水平
（一）建立基本能力标准体系。依据《山西省党政干部通用基本能力标准》、《山西省党政干部通用基本能力训练大纲》、 《山西省党政机关干部通用基本能力评价标准》中提出的14项通用能力标准，制定完善政府系统办公室机关及事业单位干部基本能力标准规范。同时，结合行业部门特点，制定专业能力标准规范。建立健全通用能力标准、专业能力标准为主要内容的干部基本能力标准体系。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室综合办。
完成时限：2017年11月前并长期坚持
（二）认真分析干部队伍建设方面的问题。围绕政府系统办公室职能职责，对标通用能力标准和专业能力标准，2017年底前对现有干部统一开展基本能力分析研判，以后每年度实施一次，认真查找本单位干部队伍基本能力建设中存在的突出问题，特别是干事创业方面存在的能力不强、本领恐慌等问题，工作中不会为不善为、思维不开阔、理论素养不高、知识储备不足、业务能力不强、分析研究解决问题方法不多、联系实际创新举措少等方面的问题。对存在相应问题的干部，从队伍结构、教育培养、工作导向、激励机制等方面加以解决。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室综合办。
完成时限：2017年12月前并长期坚持
（三）开展能力达标活动。实施干部履职能力提升工程，综合运用组织参加党校培训、干部在线学院学习、集中开展专业性主题讲座辅导等多种方式，不断提升政府系统干部的通用能力和专业能力。机关、事业单位新录用、招聘人员试用期满考核时，开展基本能力测评工作，对部分专业性较强的岗位，严格实行基本能力认证制度。县政府办公室牵头举办行业系统文秘、信息、督查等专业能力提升培训示范班。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室文书科、督查室、网络信息中心。
完成时限：2017年12月前并长期坚持
（四）强化针对性实践锻炼。加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作，建立健全“挂、用”结合的年轻干部培养体系，优化上挂、下挂、外挂、互挂、专项工作挂等挂职培养机制，促进政府系统业务干部交流使用，大力开展优秀中青年干部特别是后备干部多渠道挂职锻炼，做好信访挂职、扶贫挂职和对口援疆挂职等工作。县乡两级政府机关新招录公务员先到乡镇（街道）进行锻炼。坚持和完善轮岗交流制度，加大重要岗位和关键环节轮岗交流力度，促进干部多岗位锻炼，优化能力结构。
责任单位：各乡（镇）政府办公室，县政府各委、局、办办公室，县政府办公室综合办。
完成时限：2017年11月前并长期坚持
六、保障措施
（一）加强工作指导。按照县委“三基建设”领导小组办公室要求，县政府办公室对全县政府办公室系统“三基建设”负有指导职责。各乡（镇）政府办公室、“三基建设”领导小组及其办公室要加强组织领导，明确工作目标，分步推进实施，并加强与县政府办公室“三基建设”领导组的联系，上下联动，相互促进，形成合力。
（二）狠抓工作落实。要把加强“三基建设”列入重要议事日程，精心安排部署，把全面深化改革与“三基建设”工作紧密联系起来，着力破解体制机制障碍，增强“三基建设”的动力和活力。
（三）严格督促考核。政府系统办公室要将“三基建设”各项任务纳入本单位年度目标责任考核体系，立足岗位职责确定工作核心指标，如文稿认可度、调研成果转化率、信息采用率、督查办结率、服务保障满意度等，每月对工作业绩提升情况特别是核心指标数据进行统计公示，以领导批示、图片及文件资料为印证。实行挂牌督办、办结销号和问责制等，确保各项工作任务有效完成。对“三基建设”责任不明确、措施不落实、工作成效不明显的，县政府办公室“三基建设”领导小组将按照有关规定严格问责追责。
（四）营造良好氛围。各乡（镇）政府办公室、“三基建设”领导小组要选树一批“三基建设”示范点，宣传取得的新进展、新成果和新经验。要及时通报“三基建设”进展情况和工作成效，主动接受媒体舆论监督。要加强“三基建设”理论研究，推出一批理论研究成果，用“三基建设”的实际成果，推动全县政府办公室系统工作的全面进步。
各乡（镇）政府办公室，请于11月20日前确定一名“三基建设”联络员（包括姓名、职务、联系方式等）报县政府办公室“三基建设”办公室（电话：4722934。并务于每月20日前报送一次办公室系统“三基建设”推进情况(电子邮箱：nwxzf4722934@163.com)。
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2017年11月13日
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